姚晓芙：关于加强农业科技创新增强乡村振兴内生动力的建议
来源：民建阜阳市委会
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时间：2021-01-23
导读：实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是新时代做好三农工作的总抓手。乡村振兴，本质上是农业农村现代化的过程，归根到底要靠农业科技的支撑和引领。习近平总书记强调，农业现代化，关键是农业科技现代化。实践也证明，科技创新是推进农业农
实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴，本质上是农业农村现代化的过程，归根到底要靠农业科技的支撑和引领。习近平总书记强调，“农业现代化，关键是农业科技现代化”。实践也证明，科技创新是推进农业农村现代化的根本动力。
民建会员姚晓芙在中国人民政治协商会议第五届阜阳市委员会第五次会议上发言
一、主要难题
改革开放以来，我市正加速从传统农业大市迈向现代生态农业强市，从“百亿粮仓”向“千亿厨房”转变。但目前我市现代化水平仍然不高，农业科技支撑能力仍然不强，主要表现在以下几个方面：
民建会员姚晓芙在中国人民政治协商会议第五届阜阳市委员会第五次会议上发言
一、主要难题
改革开放以来，我市正加速从传统农业大市迈向现代生态农业强市，从“百亿粮仓”向“千亿厨房”转变。但目前我市现代化水平仍然不高，农业科技支撑能力仍然不强，主要表现在以下几个方面：
一是农业科技创新投入不足，全市农业研发经费（R&D）投入占全市研发投入总量不足5%。
二是农业科技服务体系建设滞后，农技人员特别是基层农技专业人才紧缺，素质较低，队伍不稳，目前财政拨款的9家农业科研单位科研人员多年维持在420人左右，近两年呈下降趋势。
三是农业科技创新质量不高，科技创新成果转化应用率较低；农业科技创新供给不足，农业科技资源配置偏重于大宗农产品，先导性、原创性成果较少，高效、名优农产品科技创新滞后。
四是农业科技装备水平低，农产品加工总值仅占全省农产品加工值的7.6%；农机装备科技创新能力明显滞后；农业信息化基础设施薄弱、服务体系不健全、信息资源缺乏有效的整合开发、存在信息传递速度慢等诸多问题。
五是新型职业农民队伍不稳定，农村劳动力素质低下、后继乏人等问题凸显，农村劳动力中小学、初中文化程度占到70%以上。从实现乡村振兴要求看，发展现代农业、实现产业兴旺，促进农民增收和农业可持续发展，需要科技支撑;走质量兴农之路，保障粮食安全和重要农产品有效供给，需要科技支撑；促进乡村绿色发展，加强农村生态环境问题综合治理，需要科技支撑；实现乡风文明、治理有效、生活富裕，也需要加强体制创新和政策创新；从阜阳农业和农村发展的实践看，加快推进农业农村的现代化，更需要进一步发挥科技创新引领支撑作用。
二、建议
（一）积极推进农业科技创新。支持小麦、玉米、大豆、油菜、及渔业、畜牧业等优势农产品新品种选育，提高种业创新和保障能力。创新种植业生产模式，发展绿色高效生态农业，开展饲用农作物生产和转化利用技术研究推广。加强畜禽养殖废弃物资源化利用技术创新和集成，推进规模养殖污染治理，集中力量解决健康养殖模式、疾病防控、养殖自动化等现代养殖的关键问题，依托科研院所建设一批科技创新示范养殖基地。加强农产品、畜产品、水产品深加工技术创新，延长产业链，提高附加值，增强竞争力。
（二）大力培育农业创新主体。积极推行农业科技特派员制度，围绕解决“三农”问题和农民看病难问题，按照市场需求和农民实际需要，选派从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员，深入到农村第一线，服务农村、农业和农民。着力培育农业企业创新主体，推动高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除和普惠性财政奖励等政策在农业企业的落实。鼓励农业企业与农业高校、科研院所实行产教学研合作，开展技术攻关，培养实用创新人才，并按政策给予支持。积极实施“三区”科技人才计划，鼓励农业科技人员离岗创业。
（三）加强农业科技创新平台建设。围绕优势和特色产业发展，鼓励农业科研院校、农技推广部门、龙头企业、农民专业合作社等联合建设农业产业技术研究院、实验室、工程技术研究中心和试验示范基地，给予政策扶持。高水平建设国家级、省级农业科技示范园和现代农业示范区。依托本地科技人才和产业优势，积极争创国家农业高新技术产业开发区、省级农业产业科技创新中心和产学研协同创新中心。
（四）提升农业信息化水平。智慧农业是未来农业发展的重要方向。要推进物联网、人工智能等为主的新技术、新模式、新场景在农村和农业广泛应用，建立涵盖农业、林业、畜牧、水产的智慧农业大数据应用示范技术体系，建设智慧农业示范区、特色农业智慧小镇、区域性现代农业智慧物流基地以及农产品智慧批发市场等，全面提升农业生产质量，推动农业全面升级。
（五）加快促进农业科技创新成果转化。支持有望达到批量生产和应用前的农业新品种、新技术和新产品的区域试验与示范、中间试验或生产性试验，为农业生产大面积应用和工业化生产提供技术支撑。加强以农技推广机构为主导，农业科研院校、龙头企业、农民专业合作社等广泛参与的一主多元农技推广体系建设。实施农技人员“特聘计划”，提高基层农技人员待遇，支持乡镇农技推广机构建设，确保基层农技推广机构工作有场所、服务有手段、经费有保障。支持新型经营主体和新型职业农民通过政府购买服务等形式承担农业技术推广服务工作。
（六）加大农业科技创新投入。加大政府财政资金对农业科技创新及其成果转化的投入保障力度，确保扶持资金能够实现持续、稳定增长。加大信贷资金对农业科技创新成果转化的投放力度，适当放活银行、特别是农业银行、农业发展银行对于农业科技创新及成果转化的贷款限制，包括降低对贷款对象资产规模的要求、放宽对贷款抵押物的限制（允许以技术专利或其它知识产权作为抵押）等条件。逐步建立以政府为主导，企业、社会、农户相结合的多元化、多渠道、可持续的投资体系。
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