诊脉探方谋增收 兼顾公平求共富——颍州区资产收益扶贫工作之“

井孜行政村是颍州区三合镇贫困村，下辖14个自然庄，28个村民组，耕地面积4998亩，现有人口1160户、4120人，建档立卡贫困户60户、126人。该村为摘掉贫困的“帽子”，不等不靠、多管齐下，创造了资产收益扶贫的“井孜村”模式，扶贫工作取得了实实在在的成效，为全区脱贫攻坚探索出一条可推广、可借鉴的路子。

——“井孜村”模式探索了资产收益分配新方子。经认真核查，井孜行政村2018年村级可用于资产收益扶贫项目的资产440.14万元，以此为基础，井孜村制定了资产收益扶贫分配方案，按照每100元资产折合1股，将总资产量化为44014股,除村集体自留30%股份外，其余70%股份面向全村60户贫困户进行收益分配。井孜村立足自身实际，努力做到“五清五精准”，推动资产收益扶贫工作落地生根，达到了预期效果。一是摸清村内已有项目和正在实施项目的每项投资额、项目收益或预期收益，做到“家底清，资产盘点精准”；二是界定资产收益范围。近年来，区财政投入井孜村400多万元，项目选择主要投向农业基础设施、养殖、光伏、乡村旅游等项目，并形成经营性资产，为实施资产到村到户量化打下良好的基础，做到“项目清，资金投向精准”；三是明确量化对象，经张榜公示无异议后，根据贫困户的贫困程度，建立公正合理的集体资产分配方案。井孜村在全村60户贫困户每户都享有1500元分红基础上，受益分配再向无劳动能力、弱劳动能力以及大病户倾斜，达到共同脱贫致富的目的。井孜村把到户光伏、福中和养羊项目、大户直接带动贫困户产业扶贫3个项目收益权直接分配到户，其余项目收益按村集体和贫困农户3：7比例分配，并优先保证贫困户的收益分配，做到“分配清，对象识别精准”；四是据村集体资产的用途、性质进行分类，准确界定适合折股量化的村集体资产，确定资产量化及收益量化（即每项资产可量化的股权数和收益），所有贫困户所能得到的收益项目，都有收益权证书，对已到位的村集体收益在9月份之前已全部打卡到位,做到“成效清，项目收益精准”；五是档案资料规范。将相关部门文件、各项目的合同、协议、会议记录、公示资料、收益凭证（银行回单）以及打卡发放记录等汇编成册，经得起各级检查验收，做到“档案清，资料整理精准”。

——“井孜村”模式建立了资产收益扶贫新机制。一是建立造血机制保“增”。 一方面，坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用。从实际出发，尊重历史，照顾现实，分类实施，采取参股入股、租赁、发包、独立经营等资产运营方式，实现赢利增值；另一方面，坚持解困扶贫，在充分保障贫困户利益的前提下，兼顾村集体利益。二是建立动态机制保“鲜”。入股分红、脱贫转股。对贫困户持有股权尚未脱贫的，项目实施企业不得要求贫困户退股，必须保证贫困户入股分红；对已脱贫的，由村委会按程序实行动态调整转让，将股权转让给未脱贫的贫困户。三是建立监督机制防“腐”。 为加强对项目实行全程监管，该村股权量化方案由村委会制定，由“四议”（即村党支部提议、村两委商议、村党员大会审议、村民代表大会决议）程序通过，并经过“两公开”（即实施过程公开、实施结果公开）接受村务监督委员会和社会监督。

——“井孜村”模式开拓了资产收益扶贫新局面。井孜村运用市场化手段，实现财政资金形成的经营性资产、村（组）集体资产（资源）盈利增值，增强贫困村、贫困人口内生动力和发展活力，拓宽增收渠道，增加贫困人口收入。2018年，三合镇井孜村60户贫困户通过资产收益分配最低人均收入1705元，最高人均收入6620元，平均大人均3100元，户均收益6510元，2018年将可实现全部脱贫目标。

产业带动脱贫。2018年特色种养业-福中和羊产业项目，投入集体资产24.0万元（2400股），通过“四带一自”利益联结机制，每户入股4000元，每户年分红320元，覆盖全村所有贫困户（全村60户贫困户，每户持股40股）。

井孜村户用光伏32户96Kw，投入集体资产61.76万元（共计6176股，每户持股193股），每户年实现收益3000元。

就业带动脱贫。针对有劳动能力的贫困户，开发村级公益岗位，设置村级公益岗位9个，其中秸秆禁烧监督员、林业维护员、公共场所保洁员各3名，年工作6个月，每个月800元，从村集体经济受益中发放4.32万元，其中50%为绩效工资，50%为基本工资。另外，井孜村通过11个资产收益项目带动全村贫困人口30人就业，非贫困人口88人就业。

井孜村作为颍州区40个贫困村之一，基础设施建设和村集体经济状况一般，在实施资产收益扶贫上没有明显的优势。该村能够因地制宜，按照《颍州区开展资产收益扶贫工程实施方案》和上级有关政策要求，勇于实践，形成了的一套较为完整村级资产收益管理办法，尤其是村集体收益如何对贫困户进行分配，每个贫困户分配多少，进行了扎实的理性分析，并经“四议两公开”程序，最后形成自己的资产收益扶贫分配模式。此分配模式得到区委区政府肯定和基层群众的理解支持，具有一定的可复制性、可操作性，目前已在颍州区全面推广，有效发挥了引领示范作用。(阜阳市颍州区财政局何涛，苑文龙）