阜阳市召开压缩企业开办时间新闻发布会 工商局局长贾光明发布相
来源：阜阳热线网
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时间：2020-04-07
导读：
2018年10月26日上午，阜阳市召开压缩企业开办时间新闻发布会，阜阳市工商局局长贾光明发布相关情况，并回答记者提问。
自2014年3月实施商事制度改革以来，在市委市政府的坚强领导下，在各有关部门的大力支持下，全市工商和市场监管部门按照“放管服”改革部署和创优“四最”营商环境的要求，持续推进商事制度改革，大力推进各项改革措施落地，商事制度改革取得了显著成效。通过全面实行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“先照后证”、“多证合一”、企业登记全程电子化、放宽住所登记条件、市场主体简易注销等一系列改革，降低了市场准入门槛，为人民群众经商办企业松了绑、解了绊，全社会投资创业热情持续高涨。
为了进一步解决开办企业效率低、环节多、时间长等问题，降低制度性交易成本，激发大众创业万众创新活力。省政府决定到今年年底前，我省将企业开办时间全面压缩到3天以内。我市按照省政府的部署，积极谋划，认准落实。9月27日经市政府第34次常务会议研究出台了《阜阳市进一步压缩企业开办时间实施方案》。《方案》要求，我市在今年11月底前，将企业开办时间压缩至3天以内，比省政府的要求提前了一个月。下面就我市压缩企业开办时间有关情况做一简单介绍。
一、压缩企业开办时间的工作目标
此次压缩企业开办时间，采取全覆盖的方式，统一时间节点、统一办理环节、统一压缩时限。
统一时间节点就是市、县两级在11月底前全面压缩到位，实现目标；统一办理环节就是将企业开办办理环节明确为企业设立登记、公章刻制和发票申领三个环节；统一工作时限就是明确将企业开办时间压缩在三个工作日以内，其中工商部门设立登记1天、税务部门发票申领1天、公安部门公章刻制1天。同时，鼓励各县（市）、区结合实际，在确保工作质量的前提下，进一步创新举措，提升企业开办便利度。
二、压缩企业开办时间的具体措施
一是实施流程再造，大力推行“一窗受理、并行办理”。将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结、统一发证的“一窗受理、并行办理”流程。
二是全面梳理精简申请材料，实行“一站式”服务。严格按照法律法规要求，对开办企业所需的申请材料进行再一次梳理，凡是没有法律法规依据的材料一律取消。减少企业重复提交材料，实现企业登记信息“一次采集、一档管理、共享共用”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”。
三是开展企业开办服务事项标准化建设。编制企业开办服务事项办理指南、提交材料规范和工作流程图，向社会广泛公示。
四是简化企业登记程序，提升便利化水平。除涉及前置审批事项或国家市场监督管理总局核准的名称外，取消企业名称预先核准，全面实施企业名称自主申报。全面实施市场主体住所(经营场所)“申报承诺+清单管理制”登记改革。全面推行企业登记“审核合一、一人通办”。全面推行无纸化、电子化网上办照。继续扩大银行代办服务点。
五是将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率。将公章刻制备案纳入“多证合一”，公安部门在线上服务大厅、线下服务窗口公布公章制作单位目录，申请人根据目录自主选择公章制作单位及所需刻制印章的类型、材质。公章制作单位在1天以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。
六是优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间。取消办理营业执照后补采集税务登记信息程序，不再单独进行税务登记。企业申领10万元以下增值税专用发票和普通发票、定额发票，实行当场办理。将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1天以内。
七是完善企业信息补录流程，提高参保登记服务效率。取消社会保险登记管理制度，采用统一社会信用代码进行登记管理。全面建立企业和职工参保登记、险种认定、养老保险费用缴纳“一窗式、一网式、一站式”工作服务机制，进一步压缩参保登记办理时间。
问答环节实录：
一、请问商事制度改革以来，目前我市的市场主体发展情况如何？
全市工商（市场监管）把持续深化商事制度改革作为推进“放管服”、创优“四最”营商环境的“先手棋”，通过实施“名称自主申报”、“外商投资企业商务备案”、免费邮寄营业执照、登记注册“审核合一”等一系列便民措施，大力推行“全程电子化登记”改革、实行 “不见面审批”，加快实现登记注册全程电子化办理 “零见面”、窗口办理“最多跑一次”，充分释放市场活力，推动经济高质量发展，进一步营造稳定、公平、透明的市场准入环境。
三季度，全市新登记各类市场主体24803户（不含外商投资企业6户），平均每天新设276户；注册资本5811452.96万元（不含外商投资企业注册资金152.98万美元），从业人员91938人，与去年同期相比，新登记户数增长6.23%，从业人员增长26.18%，注册资本增长40.94%,本期登记集团4户。商标申请186件。
二、如何确保压缩企业开办时间至3个工作日的任务圆满完成？
压缩企业开办时间改革的目标就是进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节。我市制定的《进一步压缩企业开办时间实施方案》明确，2018年11月底前，全市将企业开办办理环节压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。
我们工商部门要将办理企业设立登记的时间压缩至1天以内。第一，实施企业名称自主申报，除涉及前置审批事项或国家市场监督管理总局核准的名称外，取消企业名称预先核准，申请人可在服务平台办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。第二，广泛推行企业登记全程电子化应用，努力提升无纸化、智能化程度。第三，进一步精简企业登记文书表格材料。
作为压缩企业开办时间的牵头部门，主要做好以下工作：
一、“一窗受理，并行办理”,先做好物理空间合并，即工商、税务一块受理，对公章刻制企业的名单予以公示。在此环节需解决三个问题：一是解决工商、税务、刻章如何衔接、流程如何再造的问题，形成一个快速简洁的办事流程；二是解决材料的压缩、共享问题，形成最终需要提交多少申报材料的成果；三是解决网上服务平台的问题，搭建好涵盖企业登记、税务服务、公章刻制的一窗式网上办事服务平台。
二、搞好培训，采取多种形式，开展好全市压缩开办时间的培训。
三、全面推开。总结阜阳市级经验的基础上，发现市级运行过程中存在的问题，并及时加以解决，争取11月底在全市全面推开。
三、刻章单位能保证在1天之内,将公章刻制好吗？
答:可以。当申请人在一站式受理窗口申请开办企业时，其所开办企业的信息已经同步推送到公章治安管理信息系统进行公章备案。然后由刻章单位根据系统备案信息，在第一时间内完成刻制工作，并及时将刻好的公章送达一站式申请窗口。
四、压缩企业开办时间，从税务登记到领用发票业务流程需要多久？
答：仅需1个工作日
2、新办企业可以申领增值税发票吗？
答：新办企业可以领用增值税普通发票和增值税专用发票。新办企业以下试点行业可申领增值税专用发票。试点行业包括：建筑业、鉴证咨询业、住宿业、工业以及信息传输、软件和信息技术服务业。
3、技术服务单位具体办理什么事项？
答：技术服务单位包括安徽省航天信息公司与安徽省百旺金赋公司。该单位具体为纳税人提供税控器具，并承担为纳税人上门安装税控系统、指导纳税人在线开具发票等义务。
五、请问压缩企业开办时间，尤其将企业设立登记环节的时间压缩为一天，是否会造成窗口压力过大，工商部门如何疏导？
压缩企业开办时间对于涉及到的相关部门，确实给予了相当大的压力，尤其是一线窗口人员，在原本就已经超负荷的基础上，还需承担更加繁重的工作任务，为了有效避免窗口“登记洪峰”，我市要求各地：
一是按照省政府要求，各市、县(区、市)人民政府要充分考虑商事制度改革后，企业登记窗口设置不足、人员配备不够、办件业务量大、申请人长时间排队等候的现状，采取增加编制或购买服务的方式，按照存量企业和窗口人员1000:1的比例，配齐配强窗口力量。
二是按照统一登记流程、统一材料规范、统一审批时限、统一解释口径、统一标准配置的要求，推进企业开办服务事项标准化建设。
三是进一步优化企业登记全程电子化系统，全力推进名称自主申报，鼓励网上核名、银行代办等服务模式，为申请人提供更加便捷、高效的登记路径和方式。
六、企业注册越来越多，据了解阜阳市每天将近300家企业诞生，对那些生存不下去的企业，有很多企业在抱怨说注销环节特别艰难，而且费用特别高，有没有规定多长时间能办完。
你的这几个问题都是企业很关心的。这几年统计看来，每天都有消亡的，这符合市场经济规律，我们允许他生存，同时经营不下去也允许他消亡。
企业注销难的问题，现在一般性的没有债权债务的、没有欠税的企业注销不难，我们叫简易注销，很快就注销了，然后登录国家企业信用信息网，没有异议就可以注消。现在难的是有债权债务的企业，同时要防止个别企业想逃债而注销，我们要把它管住，不能让他注销就逃走了，这个还不行。所以对一般的简易注销，我们已经出台了简易注销的办法，很方便。
一、压缩企业开办时间的工作目标
此次压缩企业开办时间，采取全覆盖的方式，统一时间节点、统一办理环节、统一压缩时限。
统一时间节点就是市、县两级在11月底前全面压缩到位，实现目标；统一办理环节就是将企业开办办理环节明确为企业设立登记、公章刻制和发票申领三个环节；统一工作时限就是明确将企业开办时间压缩在三个工作日以内，其中工商部门设立登记1天、税务部门发票申领1天、公安部门公章刻制1天。同时，鼓励各县（市）、区结合实际，在确保工作质量的前提下，进一步创新举措，提升企业开办便利度。
二、压缩企业开办时间的具体措施
一是实施流程再造，大力推行“一窗受理、并行办理”。将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结、统一发证的“一窗受理、并行办理”流程。
二是全面梳理精简申请材料，实行“一站式”服务。严格按照法律法规要求，对开办企业所需的申请材料进行再一次梳理，凡是没有法律法规依据的材料一律取消。减少企业重复提交材料，实现企业登记信息“一次采集、一档管理、共享共用”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”。
三是开展企业开办服务事项标准化建设。编制企业开办服务事项办理指南、提交材料规范和工作流程图，向社会广泛公示。
四是简化企业登记程序，提升便利化水平。除涉及前置审批事项或国家市场监督管理总局核准的名称外，取消企业名称预先核准，全面实施企业名称自主申报。全面实施市场主体住所(经营场所)“申报承诺+清单管理制”登记改革。全面推行企业登记“审核合一、一人通办”。全面推行无纸化、电子化网上办照。继续扩大银行代办服务点。
五是将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率。将公章刻制备案纳入“多证合一”，公安部门在线上服务大厅、线下服务窗口公布公章制作单位目录，申请人根据目录自主选择公章制作单位及所需刻制印章的类型、材质。公章制作单位在1天以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。
六是优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间。取消办理营业执照后补采集税务登记信息程序，不再单独进行税务登记。企业申领10万元以下增值税专用发票和普通发票、定额发票，实行当场办理。将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1天以内。
七是完善企业信息补录流程，提高参保登记服务效率。取消社会保险登记管理制度，采用统一社会信用代码进行登记管理。全面建立企业和职工参保登记、险种认定、养老保险费用缴纳“一窗式、一网式、一站式”工作服务机制，进一步压缩参保登记办理时间。
问答环节实录：
一、请问商事制度改革以来，目前我市的市场主体发展情况如何？
全市工商（市场监管）把持续深化商事制度改革作为推进“放管服”、创优“四最”营商环境的“先手棋”，通过实施“名称自主申报”、“外商投资企业商务备案”、免费邮寄营业执照、登记注册“审核合一”等一系列便民措施，大力推行“全程电子化登记”改革、实行 “不见面审批”，加快实现登记注册全程电子化办理 “零见面”、窗口办理“最多跑一次”，充分释放市场活力，推动经济高质量发展，进一步营造稳定、公平、透明的市场准入环境。
三季度，全市新登记各类市场主体24803户（不含外商投资企业6户），平均每天新设276户；注册资本5811452.96万元（不含外商投资企业注册资金152.98万美元），从业人员91938人，与去年同期相比，新登记户数增长6.23%，从业人员增长26.18%，注册资本增长40.94%,本期登记集团4户。商标申请186件。
二、如何确保压缩企业开办时间至3个工作日的任务圆满完成？
压缩企业开办时间改革的目标就是进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节。我市制定的《进一步压缩企业开办时间实施方案》明确，2018年11月底前，全市将企业开办办理环节压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。
我们工商部门要将办理企业设立登记的时间压缩至1天以内。第一，实施企业名称自主申报，除涉及前置审批事项或国家市场监督管理总局核准的名称外，取消企业名称预先核准，申请人可在服务平台办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。第二，广泛推行企业登记全程电子化应用，努力提升无纸化、智能化程度。第三，进一步精简企业登记文书表格材料。
作为压缩企业开办时间的牵头部门，主要做好以下工作：
一、“一窗受理，并行办理”,先做好物理空间合并，即工商、税务一块受理，对公章刻制企业的名单予以公示。在此环节需解决三个问题：一是解决工商、税务、刻章如何衔接、流程如何再造的问题，形成一个快速简洁的办事流程；二是解决材料的压缩、共享问题，形成最终需要提交多少申报材料的成果；三是解决网上服务平台的问题，搭建好涵盖企业登记、税务服务、公章刻制的一窗式网上办事服务平台。
二、搞好培训，采取多种形式，开展好全市压缩开办时间的培训。
三、全面推开。总结阜阳市级经验的基础上，发现市级运行过程中存在的问题，并及时加以解决，争取11月底在全市全面推开。
三、刻章单位能保证在1天之内,将公章刻制好吗？
答:可以。当申请人在一站式受理窗口申请开办企业时，其所开办企业的信息已经同步推送到公章治安管理信息系统进行公章备案。然后由刻章单位根据系统备案信息，在第一时间内完成刻制工作，并及时将刻好的公章送达一站式申请窗口。
四、压缩企业开办时间，从税务登记到领用发票业务流程需要多久？
答：仅需1个工作日
2、新办企业可以申领增值税发票吗？
答：新办企业可以领用增值税普通发票和增值税专用发票。新办企业以下试点行业可申领增值税专用发票。试点行业包括：建筑业、鉴证咨询业、住宿业、工业以及信息传输、软件和信息技术服务业。
3、技术服务单位具体办理什么事项？
答：技术服务单位包括安徽省航天信息公司与安徽省百旺金赋公司。该单位具体为纳税人提供税控器具，并承担为纳税人上门安装税控系统、指导纳税人在线开具发票等义务。
五、请问压缩企业开办时间，尤其将企业设立登记环节的时间压缩为一天，是否会造成窗口压力过大，工商部门如何疏导？
压缩企业开办时间对于涉及到的相关部门，确实给予了相当大的压力，尤其是一线窗口人员，在原本就已经超负荷的基础上，还需承担更加繁重的工作任务，为了有效避免窗口“登记洪峰”，我市要求各地：
一是按照省政府要求，各市、县(区、市)人民政府要充分考虑商事制度改革后，企业登记窗口设置不足、人员配备不够、办件业务量大、申请人长时间排队等候的现状，采取增加编制或购买服务的方式，按照存量企业和窗口人员1000:1的比例，配齐配强窗口力量。
二是按照统一登记流程、统一材料规范、统一审批时限、统一解释口径、统一标准配置的要求，推进企业开办服务事项标准化建设。
三是进一步优化企业登记全程电子化系统，全力推进名称自主申报，鼓励网上核名、银行代办等服务模式，为申请人提供更加便捷、高效的登记路径和方式。
六、企业注册越来越多，据了解阜阳市每天将近300家企业诞生，对那些生存不下去的企业，有很多企业在抱怨说注销环节特别艰难，而且费用特别高，有没有规定多长时间能办完。
你的这几个问题都是企业很关心的。这几年统计看来，每天都有消亡的，这符合市场经济规律，我们允许他生存，同时经营不下去也允许他消亡。
企业注销难的问题，现在一般性的没有债权债务的、没有欠税的企业注销不难，我们叫简易注销，很快就注销了，然后登录国家企业信用信息网，没有异议就可以注消。现在难的是有债权债务的企业，同时要防止个别企业想逃债而注销，我们要把它管住，不能让他注销就逃走了，这个还不行。所以对一般的简易注销，我们已经出台了简易注销的办法，很方便。
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