安徽省阜阳市颍东区插花镇是阜阳市人口大镇，经济大镇，交通便利，人杰地灵。近几年来插花镇在推进改革改制、土地征收、拆迁拆违、环境整治、美丽乡村和集镇创建等方面，出现各类信访、网访、来访、越访等问题。镇党委、政府高度重视，把信访工作摆到重要日程，成立党委书记任组长的高规格的领导小组，设立领导接访室、中心（站）、信访办、司法调处室等。以实现“引导依法信访，解决重点信访，控制集体上访，减少越级上访”为目标，以大力推行“三心两公开”（矛盾排查用心、说服教育耐心、解决问题诚心、公开办事程序、公开信访处理结果）工作法、“五诊”（对外开门“坐诊”、领导干部“出诊”、突发问题“急诊”、疑难问题“会诊”、定期组织“复诊”）工作法，即接访、下访、约访、调度、部门讨论，有效地解决了新形势下群众的信访问题，有力地化解了各种社会矛盾;今年以来，我镇信访总量，与去年同期相比，下降35%，目前，全镇上半年信访量保持低位运行、信访形势处于历史最好时期。

我们的主要做法是：

一、细致摸排，分析各类信访原因，对症施诊，主要有以下几方面。

一是地方部分现行文件与历史遗留问题之间矛盾，如我镇2007年1月1日之前因土地征收失地农民生活保障问题。二是群众思想认识上存在误区。突出表现在：信“多”不信“少”，认为只要人多，造成的影响大，对党委、政府的压力就大，问题就容易得到解决；信“上”不信“下”，喜欢找领导越级上访；信“闹”不信“理”，认为凡事只有不停地闹，就会引起政府重视进而得到解决；信“访”不信“法”，认为通过信访途径，逼迫政府采取行政手段解决问题更快也更好，不愿走司法途径。三是上访人获利产生新的误区，形成“闹事上访”的恶性循环。纵观近年来得到处理的群体性事件，无论是有理还是无理，群众都从中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一种无形的“激励机制”，促使群众不断地闹事上访。四是宗族派性作祟。有的村民串联本姓和本家族人，逼迫基层组织解决问题或阻止基层组织解决问题。五是对群体性事件中发生的违法行为没有进行严肃处理，至使事件愈演愈烈。六是部分村组干部工作不尽力。对可能发生的群体性事件，部分村组干部没有进行有效制止，怕得罪人，有的党员干部甚至暗中参与支持闹事村民。对症下药治“顽疾”针对上述“病因”，应有针对性地开出一个“处方”，对乡镇信访工作实行“五制”，使信访问题得到妥善解决。一是实行领导干部责任制。群体性事件的发生，是非正常现象，两级干部特别是主要领导对此负有不可推卸的责任。为促使干部尽最大努力做好群众思想工作，引导群众通过正常渠道反映问题，对一些重大、重点信访问题，乡、镇党委书记亲自督办、协调、解决。广泛张贴宣传官方微信，宣传通过网上信访。此举极大地增强了两级干部的责任心和压力感，彻底改变了过去群众上访或闹事时连村干部都找不到的现象。二是实行两级联动制。建立信访工作领导接待日，并在政务公开栏内公开，同时聘请了司法所所长为顾问，镇村成立“调解委员会，现场解答群众提出的相关问题。开通“民情电话”，抽调了2名机关干部进行24小时值班接听登记，做到有问必答、有难必帮、有忧必解、有险必救，并做好记录，民情电话成了干群沟通互动的“连心桥”。两级信访机制的建立和完善，实现了“矛盾不出庄，小事不出村，大事不出镇”的目标，有力地维护了农村稳定。三是实行特殊时期防范制。针对特殊时期、重要节点群体性上访较多的现象，加大了对特殊时期的维稳工作力度，对重点人群、重点事件，按照“三到位一处理”、“五个一”实行领导包案制，做到包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理，使每一个信访问题都能得到稳控和处理，竭制、化解特殊时期群体性上访取得了明显成效。在中央和省、市、县“两会”期间等特殊时期里，化解上访事件。

四、结合“两学一做”党员学习，发挥党员先锋作用，化解农村矛盾。五、对于“三跨三分离”信访事项，一是通过流动党支部化解稳控，二是主动与事发地对接配合处理，三、派工作组赴事发地协同处理。六、是实行依法依规处理制。针对范围内存在的各类矛盾纠纷，镇政府本着实事求是、依法依规、合情合理的原则，深入到村组及村民家里进行协商调处，现场解决。同时，依法严肃处理在群体性事件中触犯法律的人和事，毫不手软地打击歪风邪气；对信访对象提出的一些无理要求，则坚持按政策法规办事，不作无原则的让步。

党政班子成员按分管工作对口接访，做到能当场答复的当场答复，需研究解决的限时答复，不能解决的提出建议或向上级部门汇报要求解决，原则上按性质分类，交由各职能部门、责任单位办理解决。遇重大上访件，由班子成员、相关单位部门负责人与群众面对面研究协商解决。三是建立健全信访工作网络机制。明确镇、村、机关单位三级信访网络接访人工作职责，负责协调处理本级信访工作，确保群众信访不出村、不出镇.四是加强学习提高接访能力和解决问题能力。组织各单位信访工作员学习《信访工作条例》及上级信访文件精神，学习党的路线、方针政策及各项规章制度。

七、实行月调度年考核制度。建立每月信访工作汇报、督查、考核制度，每月25日召开信访例会。另一方面对本月份工作进行布置和指导。这样，促进各级干部对信访维稳工作持之以恒，常抓不懈。

有坚强组织当后盾，提升信访工作水平,配强班子。按照为民、务实、清廉的要求，造优配强信访室、综治办、和大调解办公室工作人员，实行“三代表、一委员”、“五老”人员信访接待调处制度，通过制度规范，岗位锻炼、典型引导，真考实评，努力打造一支适应信访工作新要求的干部队伍。

提升位置。坚持把信访维稳作为评先评优的一票否决，推进和谐插花的重要抓手，评价使用干部的重要依据，通过经常活动，重点提醒，考核考评，过错问责，不断增强各级干部的危机感和进取心。

加大投入。两年来共投入资金156万元，新增电子监控30处，综治维稳信访工作中心16（站）个，面积700多平方米，培训信访调解人员400多人（次）。优化路径。坚持预防为主，思想工作为主，经常工作为主的“三为主”方针，积极探索化解信访问题的新路径，如变上访为下访；将“一对一”沟通与听证式调解相结合等。信访工作没有最好，只有更好。插花这座古老而又充满活力的城镇，在解决好信访问题，确保社会稳定的基础上，一定会齐心协力奔小康，在构建和谐社会的新征程中谱写新的篇章。（通讯员 郎克俊）